郭际水同志在全省“双随机、一公开”综合抽查工作视频培训会议上的讲话

　　郭 际 水 同 志

　　在全省“双随机、一公开”综合抽查工作视频培训会议上的讲话

　　（2017年9月21日）

　　同志们：

　　按照工商总局和省政府工作部署，各级工商部门必须在今年底前实现“双随机、一公开”抽查事项100%全覆盖。这是一项硬任务，也是一场必须打赢的硬仗。9月18日，省局会同省人社厅、省统计局举办了随机摇号仪式，正式启动了2017年度“双随机、一公开”监管业务全覆盖抽查工作。这标志着山东省工商系统全业务条线“双随机、一公开”综合执法检查迈出实质性步伐，这也是在新增年报事项基础上，会同省人社厅、省统计局开展跨部门“双随机、一公开”联合抽查的首次尝试。今年的“双随机、一公开”抽查工作与以往相比，向前迈出了重大一步，实现了质的突破，具有鲜明的特点：一是具有综合性，不同于以往仅对公示信息单项任务的随机抽查，今年首次实现了工商部门各业务条线执法检查事项随机抽查全覆盖；二是具有联合性，一方面这是工商各业务条线的内部联合抽查，另一方面也是工商、人社、统计三部门共同开展的跨部门联合抽查。可以说，今年的“双随机、一公开”抽查工作就是一次关联内外的综合抽查。今年“双随机、一公开”综合抽查结束后，全省各级工商部门要认真总结经验、查找不足、研究问题、着力提升，争取为明年更加深入、更大范围的综合抽查和联合抽查工作积累好的经验。

　　今天我们召开的培训动员会，规格很高，有3个市局的主要负责同志参会，17市局分管负责同志全部到会；培训的规模很大、纵向到底，通过视频的方式将培训范围扩大到各基层工商所及所有执法检查人员。这次培训动员会，主要任务就是解读工商总局《关于做好“双随机、一公开”监管工作的通知》（总局105号文件），分业务领域详解抽查检查工作指引，操作演示“双随机、一公开”监管平台，确保监管执法人员理解政策精神、熟悉业务流程、掌握操作技能，快速适应“双随机、一公开”综合抽查的履职要求，圆满完成各项抽查任务目标。下面，借这次培训机会，我就这次“双随机、一公开”综合抽查需要落实好的几项重点工作，讲五点意见：

　　（一）要落实好组织推进工作。推行“双随机、一公开”综合抽查的目的就是避免抽查随意性，提高监管效能，减少对企业的不必要干扰，降低企业制度性交易成本。各地要充分认识开展本次综合抽查工作的重要意义，主动向当地党委政府请示汇报，争取重视支持，及时解决具体困难问题，为抽查工作提供有力保障；要加强组织领导，形成主要领导亲自抓，分管领导直接抓，各有关业务机构协同配合的工作机制；要注重统筹调度，充分整合利用执法资源，加强人员、经费、车辆等必要的工作保障；各级检查组要及时制定具体的检查计划，明确时间表和路线图，科学合理、紧凑有序的开展抽查工作，确保抽查取得实际效果；有条件的地方，可委托会计师事务所等第三方机构实施审计检查，鼓励各地探索高效便捷的现代化监管方式，提升全省企业公示信息抽查质量和效率。

　　（二）要落实好联合检查工作。为确保新增人社、统计年报事项检查落实，经前期协商确定，工商部门将会同人社和统计部门就年报信息开展跨部门联合抽查。本次跨部门联合抽查是一次全新的探索实践，对于转变监管理念，解决多头执法、重复检查问题具有重要现实意义。需要明确的是，本次联查是坚持部门职责权限原则的，人社、统计部门自行匹配检查人员，会同工商执法检查人员，共同完成年报信息检查任务。工商部门不对人社和统计部门新增年报事项负责。工商执法检查人员要守土有责、履职尽责，确保不缺位、不越位。省局已将抽取的2016年度年报企业名单推送给了省人社厅和省统计局，届时，各级工商部门要严格按照三部门联合印发的《联合抽查工作实施方案通知》要求，会同当地人社和统计部门开展好联合检查工作。

　　（三）要落实好检查结果公示工作。“双随机、一公开”综合抽查的社会效果和监管效能，最终都体现在高质量的检查结果公示上。各级工商部门要在抽查检查完成之日起20个工作日内，按照“谁检查、谁录入、谁办案、谁录入”的原则，履行审批程序后，将检查结果归集到企业名下，并通过公示系统向社会公示。需要着重强调的是，检查结果的公示是考核双随机年度抽查计划实施情况的重要依据。已实施检查但未进行公示的，视为未完成抽查检查。未按规定履行公示职责的，要严肃追究责任。总局105号文件将工商部门“抽查检查结果信息”统一规范为8类。实际检查时某一企业可能存在多项检查结果，各检查组要认真研究，形成最终检查结论后及时公示。

　　（四）要落实好后续衔接跟进工作。抽查工作结束后，各检查组要做好检查后续事宜处置和相关线索资料交接工作。短期内能责令企业整改完毕的，要发出责令整改通知书，责令企业限期整改；短期内难以整改到位的，在发出责令整改通知书后要及时移交。要建立工商部门内部问题线索移交机制，对发现的企业违法违规经营行为或案源线索材料，要根据本单位内设机构职责分工，移交相关业务或办案机构进一步调查处理，做到抽查监管工作无缝对接。对具有列入经营异常名录情形的，应做到应列尽列；发现违法行为符合立案条件的，要及时立案查处，以维护“双随机”抽查的严肃性；对检查发现的违法违规案件线索属于其他部门管辖的，要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，及时做好案件移交工作，防止失职、渎职行为发生。

　　（五）要落实好督导和宣传工作。各地要加强对 “双随机、一公开”综合抽查工作的指导、督促和检查，对基层探索的好经验好作法，要及时总结推广；对工作进展迟缓的地方要进行通报和约谈。要畅通上下联系渠道，及时掌握和报送抽查工作进展情况，对遇到的新情况新问题，要主动向对口上级部门请示汇报。要充分发挥新闻媒体的力量，通过电视、报纸和微博、微信、互联网等，大力宣传抽查工作动态、成效和经验，扩大抽查工作的社会知晓度和影响力，赢得企业更多的理解、支持和配合，努力营造良好的工作氛围。

　　这次抽查共抽取市场主体201246户，抽取名单已通过省局协同监管平台派发至各市、县工商、市场监管部门。检查人员随机抽取和匹配工作是需要各地会同人社、统计部门自行完成的。今天省局培训后，各地要按照要求抓紧完成抽查人员的匹配工作，尽快尽早组织开展抽查工作，确保在12月15日前完成全部抽查任务。

　　同志们，“双随机、一公开”综合抽查，时间紧、任务重、责任大，并且今年与前几年有很大不同，具有综合性、联合性特点。希望各级工商、市场监管部门和广大执法检查人员严格按照省局工作部署，勇于担当，主动作为，扎实工作，圆满完成今年的工作任务，为加强事中事后监管，优化营商环境建设，促进我省经济社会发展创造良好条件！

　　谢谢大家！