李关宾同志在全省工商和市场监管系统文明创建动员大会上的讲话

　　李 关 宾 同 志

　　在全省工商和市场监管系统文明创建

　　动员大会上的讲话

　　（2017年4月21日）

　　同志们：

　　文明系统创建工作，是省文明办交给我们的重点试点任务，今天龙飞主任和树海部长亲自出席动员大会，这充分体现了省文明办、省直文明办对工商和市场监管系统文明创建工作的关心、重视和支持。今天，我们召开这个会议，主要任务是贯彻落实省文明办文明行业创建试点工作要求，在全省系统部署开展文明创建工作。刚才，瑞华同志对省局党组《全省工商和市场监管系统文明创建工作方案》作了说明，龙飞主任做了重要讲话，对全省系统文明创建工作提出了明确要求。全省系统各级党组（党委）要认真组织学习，深刻领会精神实质，切实抓好贯彻落实，推动文明系统创建深入扎实开展。下面，我讲三点意见。

　　一、统一思想，提高认识，切实增强推进文明系统创建的责任感和紧迫感

　　党的十八大以来，党中央高度重视精神文明建设工作，把精神文明建设作为治国理政的重要战略来部署推进。为深化我省的精神文明创建工作，省文明办决定在全省选择15个文明创建基础较好、与人民群众生活息息相关的窗口行业率先开展文明行业创建试点工作，推动形成点（文明单位）、线（文明行业）、面（文明城市）结合的文明创建格局，进一步拓展文明创建领域，扩大文明创建覆盖面。文明系统创建是我们全省系统的优良传统，是全省工商和市场监管干部职工的不懈追求。我们一定要高度重视，认真学习中央和省文明办对于文明系统创建的要求，进一步统一思想，强化文明创建的责任感、使命感和紧迫感，采取扎实有效措施，切实把文明系统创建工作做到位，取得明显成效，为试点积累经验，为推动全系统各项工作再上新台阶、开创新局面保驾护航、增添动力。

　　第一，要深化认识。开展文明系统创建，是落实中央和省委从严管党治党要求，凝聚祟德向善、奋发向上正能量的客观要求，是改善行业风气、树立文明系统形象的现实需要，是建设和谐机关、提高干部职工素质的重要抓手，是全省工商和市场监管系统坚定正确政治方向、全面推进从严治党、全力推进职能到位，更好地服务全省经济社会发展的重要载体。工商和市场监管部门作为政府主管市场监管和行政执法的职能部门，既是维护市场经济秩序的主力军,也是保护群众利益、维护社会稳定、加强文明建设的重要力量。全省工商和市场监管系统拥有近3万名干部职工，其中近80%人员工作在基层单位，服务在执法一线，生活在群众身边，各项工作都与老百姓的生活息息相关，一言一行都代表着党和政府形象。可以说,全省工商和市场监管系统执法是否文明规范、服务是否优质高效、队伍是否团结和谐，直接关系群众切身利益，关系政府形象。今年，省文明办将工商和市场监管系统列为文明行业创建的15个试点单位之一，这对我们来说是抓基层、强队伍的良好机遇，是提高监管执法服务水平、塑造良好形象的重要契机，我们一定要抓住机遇，将各项工作融入文明创建之中，通过创建不断提升工作水平、提高工作效率，更好地服务社会、服务群众。

　　第二，要有紧迫感。随着全社会文明程度的日益提高和人们民主法制意识的不断增强，社会各界对工商和市场监管工作的要求和期望也越来越高。但是，由于近年来工商管理体制改革带来的部分单位机构整合、人员分流、思想波动等多重因素的影响，基层监管执法服务和文明创建工作受到一定的影响，省级文明单位数量大幅减少。据初步统计，全省工商系统垂直管理期间，省级文明单位数量占到了所有单位的96.6%，而目前只有60%左右。个别地方下滑非常严重，令人十分惋惜。我们一定要正视当前文明系统创建工作中存在的问题，认真分析原因，找准根源，采取扎实有力措施，切实把文明系统创建好，进一步凝聚队伍，鼓舞士气，塑造形象。

　　第三，要充满信心。在看到困难的同时，我们更要充满信心。过去，省局曾经是全国文明单位，全省系统全国文明单位达到了6家，省级文明单位几乎达到了100%。全省工商系统实行垂直管理期间，文明创建一直作为全系统抓队伍、强素质的重要抓手。经过十几年的文明创建，全系统已经形成了良好的工作基础，创建氛围浓厚，各市局、各县级局都有一套成功的创建机制和经验，创建工作深入人心，这是我们开展文明系统创建的优势所在。同时，近年来全省工商和市场监管系统以“放管服”为主线，深化商事制度改革，加强事中事后监管，规范市场秩序，强化消费维权，全力激发市场活力，全面落实供给侧结构性改革，在新市场主体成长、新动能培育和经济平稳发展中的作用越来越明显，党委、政府和社会各界对工商和市场监管部门的认可度越来越高、评价越来越好。尤其是今天，省文明办、省直文明办领导又亲临会议进行现场指导。我相信，有了文明办领导的关心指导，有了全系统各级党组（党委）的重视支持，有了全体干部职工的广泛参与，再加上一个好的工作基础，我们有决心、有信心、有能力抓好文明系统创建工作，圆满完成省文明办安排的光荣任务。

　　二、突出重点，狠抓落实，扎实推进文明系统创建工作

　　开展文明系统创建，是全省工商和市场监管系统今后几年的一项重要工作，时间紧，任务重，要求高。全省系统各级党组（党委）要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”，坚持全面从严治党，狠抓党风廉政建设，这是我们有效推进文明系统创建的根本前提。在这个基础上，要按照省局实施方案部署要求，高度重视、深入研究，及早入手，精心实施，扎扎实实地推进文明系统创建工作。

　　（一）要明确文明系统创建的思路和目标。省局制定的实施方案中，对文明系统创建的思路和目标进行了明确。在这里，我再强调一下，我们的文明系统创建思路，就是以文明单位创建为抓手，目标就是越来越多的单位获得省级及省级以上文明单位称号，努力扩大全省系统文明单位覆盖面，最终把全省系统建设成为文明系统、先进行业。我们的目标是，全省系统到2019年底省级文明单位数量要达到90%以上，同时要有更多的市局、县级局创建为全国文明单位。这个目标，站在我们系统多年来文明创建的基础上来说不算高，但要实现这个目标也不是件容易的事，肯定会遇到不少的困难和问题。我相信，只要系统上下齐心协力、迎难而上，我们的目标就一定能够实现！

　　（二）要细化文明系统创建的工作任务。实施方案中列出了党的建设、队伍素质、优质服务、文明执法、社会责任、创建示范等文明系统创建的六项重点工作。这六项重点工作应该说内容全面，既涵盖了文明单位创建的普遍要求，也充分考虑了行政执法单位的行业特色。我希望，全省系统在开展文明系统创建工作中，要注意与服务全省经济社会发展、强化监管执法、加强队伍建设紧密结合起来推进。在这里，我强调两点：一是要结合当地实际细化实施方案。各市局、各县级局在推进文明创建的时候，要充分考虑地方党委、政府的要求，考虑地域人文特色，考虑本单位的实际状况，对省局的实施方案进一步细化，使之更符合当地实际，更能凝聚共识，更利于指导实践。二是要充分考虑机构整合情况。由于职能的限制，省局在制定实施方案的时候，业务工作这部分主要考虑了工商行政管理业务。但是在已经整合为市场监管局的市、县级局，也要考虑质监和食药等相关业务。所以，各级市场监管局要根据机构整合的情况，统筹安排，综合推进。

　　（三）要抓好文明系统创建的主题活动。文明创建需要借助各种有效的载体去实施。要坚持把开展经常性活动作为创建文明系统的基础工作常抓不懈。实施方案中设计了一些主题活动，在具体落实工作中，大家还要结合各自特色，精心策划一些满足不同层次群体、容易被干部职工接受的活动主题，组织和引导干部职工积极参与，使他们在参与中发挥主体作用，提高文明素养。要把深入开展优质服务竞赛活动作为创建文明系统的重点来抓，搞好优质服务，树立文明新风。要遵循问题导向，着力解决行业社会关注、群众反映突出的问题。要坚持把培育创建品牌作为提升文明系统创建水平的突破口来精心打造。要发挥工青妇等群团组织的作用，经常组织一些积极向上、富有特色的系列活动，要注意抓重点，抓出亮点。

　　（四）要抓实文明系统创建的基础性工作。文明创建是一项综合性工作，是对一个单位全方位先进的要求。要做好这项工作，必须要从基础入手，从点滴小事做起，夯实基础性工作。一是要事无巨细，狠抓落实。从上级党委、政府和省局的工作部署，到本单位开展的各类活动，从落实全面从严治党政治要求，到党员干部的教育管理，无论大事小情，都要立足于全方位提升单位文明形象的目标追求，都要有落细落小落实的主动作为。二是要积累工作经验。要注意文明创建过程中的经验积累，重视文明创建过程中的资料保存，善于进行总结反思，不断提高文明创建的工作水平。三是要夯实文明创建的物质基础。在坚持节俭办事原则的基础上，对文明创建工作给予必要的资金投入，进一步完善文化基础设施建设，为开展各种评比表彰和文化活动提供资金支持。四是要切实履职尽责、职能到位。这是我们开展文明系统创建的根本和工作基础。必须以文明创建推动各项工作，通过文明创建，使我们的企业注册更加便利，更好地促进大众创业、万众创新，加快发展动能转换；使市场监管更加有力，市场秩序更加规范，为全省经济社会发展营造更加良好的市场环境；使综合服务更加有效，全力推进市场主体发展壮大，增强竞争力；使执法行为更加文明，达到法律效果和社会效果的统一，充分展示系统文明、和谐的新形象。

　　三、加强领导，齐抓共管，确保文明系统创建取得实效

　　文明系统创建不是一项阶段性工作，而是一项连续持久的系统工程，是工商事业创新发展的长远需要。这项工作最终能否取得实效，关键在领导，重点是全员参与。因此，全省系统各级党组（党委）要把文明系统创建工作摆上重要议事日程，放在心上，抓在手上，持之以恒地抓下去。

　　（一）强化组织领导，完善工作机制。省局党组对文明系统创建工作非常重视，会前多次与省文明办进行协调沟通、请示汇报。省文明办确定工商和市场监管系统列入15家文明行业创建试点单位后，省局党组会议研究确定，成立以我为组长，昆峰和瑞华同志为副组长，省局各处室（单位）主要负责人和各市局主要负责同志为成员的文明创建工作领导小组。在15家试点单位中率先出台了文明系统创建实施方案，率先筹备召开了象今天这样的动员大会。这充分体现了省局党组对文明系统创建工作的重视。会后，各市局、各县级局也要把文明系统创建列入“一把手”工程，主要领导要亲自抓，分管领导要靠上抓，尽快成立本市、本县文明系统创建工作的领导和工作机构，形成齐抓共管的工作格局，及早启动工作，尽快安排部署。

　　(二)深入全员动员，协调统筹推进。文明系统创建不是哪个单位、哪一个人的事，需要全省系统每一名干部职工共同参与，上下联动，只有这样才能取得实实在在的效果。省局作为全省工商和市场监管部门的领导机关，要在文明系统创建工作中带好头、作表率，在认真组织好全省文明系统创建工作的同时，扎实开展省局机关省级文明单位创建工作，确保完成任务。省局机关党委作为文明系统创建工作领导小组办公室，要切实承担起省局文明单位和全省文明系统创建工作的综合协调职责，及时调度全省文明系统创建情况，加强工作督导，确保省文明办、省直文明办和省局党组的各项部署在全省系统落实到位。省局各处室、直属单位要立足自身职能，在落实好省局机关省级文明单位创建任务的同时，发挥业务指导优势，把文明系统创建要求贯彻到工作调研、业务督导的各项工作之中，同部署、同落实、同检查，努力争创文明业务条线。各市局、各县级局在文明系统创建中承担着繁重的工作任务，要积极发挥文明创建主力军作用，高起点部署，高要求落实，真正把文明创建作为打造机关良好形象的主要任务来抓。在这里我要强调一点，各级在抓好正面教育引导的同时，要狠抓纪律、作风建设和人员管理，严厉杜绝文明创建负面清单中所列情况的出现，特别是重大违纪和造成恶劣影响的舆情事件的出现。千里之堤，溃于蚁穴。我们是有着3万干部职工的大系统，有一个单位、一个人在某个方面不注意，所造成的影响可能将是毁灭性的，将使我们的工作前功尽弃。

　　（三）加强沟通协调，形成创建合力。工商管理体制改革以后，工商和市场监管部门由原来的条条管理为主改为以块块管理为主，有的地方还进行了“二合一”“三合一”的机构整合，这一复杂情况，也对我们文明系统创建提出了更高的要求。各级工商和市场监管部门要注重条块结合，积极争取地方党委、政府和文明办等有关部门的支持配合以及社会各界的广泛参与，把文明系统创建工作主动融入当地文明城市、文明社区、文明单位的创建中去，主动接受地方的指导和协调，争取地方的支持和帮助。要加强学习交流，既要开展系统内的学习交流活动，也要积极开展与系统外的交流，既要交流创建体制机制，也要交流工作方式方法，通过交流，取长补短，互相促进提高。全省系统各级党组（党委）要定期听取文明创建工作情况汇报,分析研究和协调解决文明创建工作中的重大问题，加大人力、财力、物力等方面的投入，整合各方面力量，形成创建合力。

　　（四）加大宣传力度，营造良好氛围。文明系统既包括系统自身内部的团结和谐、健康向上，又包括与外单位、与社会各个方面良好的和谐互动。因此，既需要通过宣传营造氛围来凝聚共识、形成合力，更需要通过宣传工商和市场监管部门在深化商事制度改革、促进大众创业万众创新、营造良好市场秩序、实施商标广告战略、保护消费者权益、促进小微企业发展、实施小微企业“双提升”战略等方面取得的成效、发挥的作用，积极争取党委、政府和社会各界对文明系统创建工作的支持。要充分利用新闻媒体和网络等各种宣传阵地，及时总结和宣传文明系统创建工作中涌现出来的先进典型和成功经验，发挥他们展示文明、传播文明、带动文明的示范导向作用，形成比学赶超的创建氛围。

　　（五）强化督导考核，务求创建实效。文明系统创建重在争创过程，重在规范管理。这就需要立足平时，强化督导考核，不断提升机关管理和服务水平。省局要建立季度调度、半年督导、年底考核制度，制定出台文明系统创建考核标准，强化对工作的督导检查，对工作扎实、成效明显的单位给予表彰奖励，对工作不力、效果较差的单位予以通报批评。要在《机关党讯》等省局自办媒体开辟专栏，及时总结推广好经验、好做法和文明创建中涌现出来的先进单位和先进个人。下一步，省文明办将根据情况给15个行业分配省级文明单位名额。省局也将逐步建立起自查申报、日常考核、公示联审、动态管理等制度体系，每年底采取自查申报、交流评审、实地考察等方式，由省局牵头对申报单位文明创建情况进行考核，考核成绩优秀的单位，向省文明办推荐。

　　同志们，开展文明系统创建既是省文明办给我们部署的一项重要任务，也是打造全省工商和市场监管部门良好形象的迫切需要，更是广大干部职工的热切期望。全省系统各级党组（党委）和广大干部职工都要以高度负责的精神，切实加强领导，精心组织实施，狠抓工作落实，确保文明系统创建工作取得实效，不断提升监管执法服务水平，为推动经济文化强省建设做出新的贡献！