省工商行政管理局局长李关宾同志在全省广告管理工作电视会议上的讲话

各位领导、同志们：

　　去年以来，在省委、省政府的正确领导下，在省整治虚假违法广告联席会议各成员单位的大力支持下，全省各级工商和市场监管部门认真贯彻习近平总书记“广告宣传也要讲导向”精神，立足职能、强化措施，勇于担当、真抓实干，全省广告市场秩序日益规范有序，省政府领导多次肯定批示。一是建章立制。不断健全联席会议、公开通报、公告曝光、市场退出、责任追究等广告监管长效机制，采取“一月一通报、一月一约谈、一月一公告、一月一排名”等措施，持续加大虚假违法广告整治力度。二是扎实开展专项整治活动。先后组织了违背社会良好风尚和不良影响广告、含有“特供”“专供”内容违法广告、互联网金融广告及以投资理财名义从事金融活动等七项专项整治，全年共查处广告违法案件859件，实现罚没款2792万元，罚没款总额比上年增长了47.5%。根据工商总局监测数据，2016年全省严重违法广告条数、条次和时长同比分别下降94.9%、93.4%和96.8%。三是强化广告监测。充分运用工商总局传统媒体、互联网和户外广告监测大数据平台，实施精准监管，及时掌握广告发布情况，全年共监测各类广告320多万条次，责令停止发布严重违法广告806条次。特别是配合工商总局在烟台市开发建设了户外广告监测平台，并在全省范围内开展了试点工作。四是探索广告诚信体系建设。省委宣传部等四部门联合印发了《山东省大众传播媒介广告信用管理暂行办法》，将全省263家市级以上媒体纳入信用评价范围，分月度、季度对广告信用情况进行综合评价，并将评价结果纳入文明单位评选、文明城市测评和平安建设综治考评体系。

　　全省虚假违法广告整治工作虽然取得了明显成效，但仍存在一些问题：个别媒体违法广告存在反弹势头；一些新的广告违法形态不断出现，违法广告的形式更加隐蔽，案件查处难度不断加大；互联网广告监管能力和水平还有待进一步提升等。

　　下一步，全省工商和市场监管系统要强化广告导向管理，坚持监管是第一责任，指导发展是第一要务，创新监管方式，不断完善长效机制，继续保持整治虚假违法广告的高压态势，着力促进我省广告业健康快速发展。具体做好五个方面工作：

    一、高度重视，切实增强做好广告监管工作的责任感和紧迫感

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。在经济社会发展新常态的形势下，广告管理工作面临的挑战前所未有，广告违法违规行为，不仅仅是经济问题，更是敏感的政治问题。习近平总书记指出：“新闻报道要讲导向，广告宣传也要讲导向”，李克强总理在今年《政府工作报告》中强调：“严肃查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等违法行为”。特别是近年来随着“互联网+”的快速发展，新广告业态不断出现，对广告管理工作提出了更高的要求。各级工商和市场监管部门要从讲政治的高度，从维护党和政府形象、维护经济社会秩序、维护人民群众根本利益出发，充分认识虚假违法广告整治工作的重要意义，进一步增强责任感、使命感，敢于担当，做到守土有责、守土尽责，切实履行广告监管职责，不断巩固和扩大来之不易的整治成果，更加坚定信心，坚持不懈努力，着力创造良好的广告市场环境。

    二、突出重点，继续加大虚假违法广告整治力度

　　继续以传统媒体、互联网、户外广告监管平台为依托，提高大数据运用分析能力，有针对性地就重点地区、重点媒体和重点行业进行整治。一是把加强广告导向管理作为工作重中之重。认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，切实增强广告监管工作的政治敏感性。要突出查办重点案件，严厉查处使用或变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或形象、低俗等具有不良影响的广告。要建立广告监管工作应急处置机制，出台相关工作流程，对涉及导向问题、政治敏感性问题或者社会影响大的广告内容，发现线索，及时报告，快速处置。二是加大重点领域广告监管执法力度。持续把关系人民群众生命财产安全和违法问题易发多发的医疗、药品、保健食品等“五类广告”、金融类广告等作为整治重点，保持严管高压态势，加大执法力度，防止虚假违法广告反弹。三是强化互联网金融广告监管。互联网金融已处于一个高速发展时期，同时也是问题多发的阶段，涉及面广、社会影响大，必须高度重视，立足本职，把好准入关口，加强与有关部门配合，深入开展互联网金融广告及以投资理财名义从事金融活动风险专项整治，强化广告检查，健全“一户一档”，加大违法处罚力度。对失联企业依法及时列入异常名录，该吊销营业执照的吊销营业执照；涉嫌犯罪的，及时移交有关部门处理，切实维护人民群众利益，防范金融风险。

    三、创新方式，全力提高广告监管工作效能

　　要准确把握新常态下全省广告管理工作面临的新形势、新任务和新要求，进一步创新广告监管方式，提升监管现代化水平。一是强化广告事中事后监管。要把广告监管列入事中事后监管重要内容，纳入“双随机、一公开”监管范围，制定抽查工作细则，建立广告监管检查对象名录库。对投诉举报、大数据监测、转办交办督办等违法广告案件，要及时依法快速处理，并做好反馈工作。推进行政处罚信息公示，实现广告违法行为行政处罚信息公示率100%，实现依法应当公示的广告监管信息记于企业名下的归集率达100%，加大对违法企业的威慑和惩处力度。对发布虚假广告情节严重的企业，依据工商总局《严重违法失信企业名单管理暂行办法》，实施信用约束、部门联合惩戒。二是完善广告监管长效工作机制。继续坚持联席会议、公开通报、公告曝光、市场退出、责任追究等制度，采取“一月一通报、一月一约谈、一月一公告、一月一排名”等措施，综合运用建议、提示、约谈、告诫等手段，对违法违规行为及时提醒、警告和纠正，强化事前预防与事中事后监管相结合。加强虚假违法广告平安建设考核和文明城市测评体系建设，完善考评标准，加强综合治理和社会共治，使虚假违法广告整治成为全社会共同行动。三是加强广告信用监管。认真落实《山东省大众传播媒介广告信用管理办法》，改革评价体系，实行属地评价、省级备案监督，提高评价科学性和实用性。探索将信用评价工作与企业信用信息公示系统对接，实现“一处失信，处处受限”。四是严厉查处虚假违法广告。加大对重点导向性案件以及跨区域、重大广告违法案件查处的指挥力度，强化统一调度和督办协调。定期通报严重违法广告，适时公告典型案件，增强监管的针对性和有效性，查处、曝光一批有影响的典型案件，对虚假违法广告行为形成有力震慑。

    四、加强沟通，进一步强化部门协作配合

　　要切实发挥整治虚假违法广告联席会议的牵头作用，落实好《山东省整治虚假违法广告联席会议工作制度》，加强部门间的协调沟通、信息共享和协作配合，按照新《广告法》赋予的各部门职责，落实责任、共同发力、协同监管。要完善工作衔接机制，加强部门执法联动，综合运用联合告诫、行政约谈、行政处罚、行政追究、司法追责等方式，增强监管合力和实效，构建整治虚假违法广告新常态化工作模式。各级工商和市场监管部门要主动加强与各成员单位的沟通协调，采取查处一批、撤销一批、曝光一批、封杀一批、责令整改一批、停发一批的措施，对上级交办的、有关部门转来的、群众举报的、工商总局大数据监测到的严重违法广告，加大处罚力度，做到“事事有回音，件件有落实”。

    五、强化基础，全面提升广告管理工作水平

　　一是进一步落实属地监管责任。坚持“一级管一级、一级对一级负责”，省局将进一步加强对全省工商和市场监管部门广告管理工作的督导检查，确保各项工作贯彻落实取得实效。认真落实省级媒体单位广告发布审批权下放工作，加强对广告发布登记工作指导，积极研究解决广告发布登记工作中遇到的新问题。省局开发的广告发布登记软件目前已经上线运行，请各地在实践中总结经验，使软件在运行中不断完善。二是做好指导广告业发展工作。要牢固树立科学发展观，继续实施广告拉动战略，全面落实《山东省广告产业发展“十三五”规划》，努力实现广告业发展“十三五”良好开局。围绕省委、省政府中心工作，加强山东品牌广告项目建设，打造“好客山东”“好品山东”“讲文明、树新风，做山东好人”“厚道鲁商”等知名品牌，指导企业利用广告把山东品牌推向全国、推向世界。引导国家、省级广告产业园区形成产业集聚优势和互动发展，突出园区发展与地方特色产业融合，以国家级、省级广告产业园区为载体，积极争创国家级广告业“双创”平台和广告业创新示范基地、研发基地和创业孵化器，发展新媒体和“淘宝村”式广告新业态，推动文化创意与设计、科技等相关产业融合发展。要引导企业用市场化运作方式，充分利用山东省文化产业发展和广告传媒发展基金，加快推进广告传统媒体与新媒体融合发展，不断把企业做大做强，使广告业成为当地经济发展新增长点。三是加强干部队伍建设。要紧紧围绕新形势下广告监管工作对干部队伍素质能力的新要求，协调各级工商和市场监管部门进一步加强广告管理干部的配备与培养，加强对互联网等新媒体广告监管能力和广告法律法规知识更新的培训。今年省局将安排三期广告培训班，其中5月在武汉大学对广告监管干部的培训被列入省人社厅现代服务业高级人才培训项目。各地也要根据本地实际，层层加强培训，全面提升工商和市场监管部门干部业务素质。要全面落实从严治党责任，严守政治纪律和政治规矩，增强“四种意识”，加强学习，不断推进“两学一做”常态化，提高科学监管、谋划发展的能力；牢固树立服务为民和依法行政意识，切实改进工作作风，强化工作督导检查，狠抓各项工作落实，促进工作效能提升，建设一支政治素质强、工作作风硬、纪律严明、特别能战斗的广告监管队伍，为建设经济文化强省做出积极贡献。