省委宣传部副部长王世农同志在全省广告管理工作电视会议上的讲话

同志们：

　　这次会议，主要是总结去年以来全省广告管理工作情况，研究部署下一步工作。刚才，省食药监局、省卫计委、省新闻出版广电局、省工商局的负责同志，从各自职能角度对广告管理工作讲了重要意见，提出了明确要求。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就进一步做好全省新闻媒体广告宣传管理工作，讲几点意见。

　　一、提高思想认识，增强做好广告宣传管理工作的使命感和责任感

　　广告宣传是新闻舆论工作的重要组成部分，作为一种大众信息传播形式，潜移默化地影响着人们的消费观念、审美导向和价值取向。做好广告宣传管理，直接关系到广大人民群众的切身利益。去年，习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上指出：“新闻舆论工作各个方面、各个环节都要坚持正确舆论导向······广告宣传也要讲导向。”这是党的最高领导人首次强调广告宣传的导向问题，为我们进一步做好广告宣传工作指明了方向、提供了遵循。各级各部门、各新闻单位要深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神，像抓新闻舆论一样抓广告宣传，严格导向管理，有力促进全省广告业的健康有序发展。

　　从目前的情况来看，全省各新闻单位能够依法合规经营，自觉维护广告市场秩序。根据工商总局监测数据显示，2016年，我省严重违法广告条数、条次和时长同比分别下降94．9％、93．4％和96．8％，可以说，我省新闻媒体广告宣传工作发生了质的变化，总体呈现平稳向好的态势。与此同时，我们也应该认识到，广告市场秩序实现根本性好转的基础尚未稳固，县级媒体单位仍旧是薄弱环节，网络、新媒体领域成了虚假违法广告的多发区，食品、药品、医疗广告违法现象相对严重。今年全国两会期间，李克强总理在《政府工作报告》中指出：“要严肃查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为，加强消费者权益保护，让群众花钱消费少烦心、多舒心。”发布虚假广告不仅会损害消费者利益、破坏市场竞争秩序，最终也会削弱新闻媒体的权威性和公信力。要让广告宣传切实发挥正确作用，我省广告管理工作任重道远，整治虚假违法广告工作必须常抓不懈。

　　今年是党的十九大召开之年，我省也将于5月召开省第十一次党代会，抓好舆论宣传工作至关重要。舆论历来是影响社会氛围的重要因素，好的舆论可以成为民意的“晴雨表”、社会的“黏合剂”、道德的“风向标”。广告宣传作为舆论宣传的重要一环，各级各有关部门必须高度重视，进一步增强广告管理工作的责任感和使命感，对虚假违法广告，坚决严肃查处，及时发布违法广告提示，强有力地震慑虚假违法广告行为。各新闻单位务必要强化责任担当、守住工作底线，自觉抵制利益诱惑，杜绝发布虚假违法广告行为，为保障市场秩序、促进经济社会发展、维护消费者合法权益发挥应有的作用。

　　二、加强行业自律，自觉扛起新闻单位的主体责任和社会责任

　　新闻媒体是广告发布的主体，媒体的自觉自律是确保广告市场健康有序的第一道屏障。各新闻单位要切实加强行业自律，自觉规范广告发布行为，始终坚持社会效益优先、严格广告采编经营，认真落实主体责任、履行社会责任。

　　一是始终坚持社会效益优先的从业自觉。当前，新闻媒体面临着转型发展的严峻形势，生存压力越来越大，部分媒体广告收入呈断崖式下滑，但这决不能成为降格以求、发布低俗甚至违法广告的借口。新闻媒体在广告经营过程中，必须正确认识广告的意识形态属性和商品属性的关系，坚持社会效益和经济效益的有机统一，始终把社会效益放在首位。在任何时候、任何情况下，都不能失去立场、丧失原则、迷失方向。要主动承担媒体社会责任，自觉贯彻社会效益优先的基本理念。

　　二是始终坚持采编经营“两分开”的管理自觉。从现在的情况来看，采编经营没分开、假分真不分或分得不彻底的情况比较普遍。翻翻我们的报纸、听听我的广播、看看我们的电视节目，还有不少打着新闻报道旗号的“软广告”。对于这个问题，各媒体要加强自律，严格划定经营工作底线，明确新闻就是新闻、广告就是广告，决不可忽悠群众、欺骗受众。要安排懂法规、讲诚信、作风正、业务精的人员从事新闻媒体广告工作，认真审核每一则广告的导向和内容，确保广告宣传导向正确、内容健康、程序合法。

　　三是始终坚持强化公益广告刊播的行业自觉。公益广告是为公众利益服务的非商业性广告，从1986年中央电视台首次播出《广而告之》至今，我国的公益广告发展已有三十多年的历史，其道德疏导价值、审美价值、直接劝告价值甚至商业价值日益凸显。公益广告潜移默化的教化功能，使其成为推动社会文明发展一个不容忽视的力量。各新闻媒体要高度重视公益广告的宣传教育作用，进一步提高制作、刊播公益广告的自觉性，把弘扬社会主义核心价值观贯穿到各类公益广告之中。通过制作发布创意独特、主题鲜明、寓意深刻的公益广告作品，引导社会公众坚持正确的价值取向，承担起新闻舆论战线应负的社会责任和文化责任，让公益广告春风化雨润万物，成风化人育心田。

　　三、坚持标本兼治，不断提升广告宣传管理工作的能力和水平

　　广告宣传管理工作涉及面广，头绪多、任务重，各级各部门要坚持标本兼治、着重治本的方针，以制度化、规范化、程序化、法制化为抓手，突出监管重点、形成监管合力，不断提高广告宣传管理工作水平。

　　一是强化制度约束，严把广告发布审核关口。各职能部门要继续加强广告监管能力和监管体系建设，规范各项管理制度，对不履行广告发布审查职责、严重虚假违法广告屡禁不止、违法率居高不下、造成恶劣社会影响及后果的新闻媒体，要依据有关规定，严肃追究媒体负责人和相关责任人的责任，切实起到警示、教育作用。要严把审核关口。广告内容审查是新闻单位采编内容审查的重要组成部分，当前，仍有一些媒体存在总编辑只管新闻、不管广告的现象。要督促各媒体确立“媒体刊播什么、总编辑就要审核什么”的岗位责任，实现媒体发布内容的统一把关。各新闻单位要进一步完善广告业务承接、登记、审核、档案管理等制度，健全并落实广告审查制度，坚决落实主编、广告部主任、广告审查员三级审核制，严格执行广告审查员“一票否决制”。

　　二是突出监管重点，持续保持监督管理高压态势。广告市场变化日新月异，新媒体、新传播技术层出不穷，对广告监管部门依法监管、服务发展提出了更高的要求。要强化事前事中事后监管，对违法广告、虚假广告、低俗广告和以新闻形式刊播广告等违法违规行为，必须坚决严肃查处，防止“破窗效应”。对网络、新媒体、县级媒体等虚假违法广告多发易发区域，要大力度、高密度地实施重点监管。要提高社会共治水平，畅通群众举报渠道，各新闻媒体要虚心接受并认真对待社会各方面的监督，切不可出现敷衍了事、推诿扯皮、阳奉阴违甚至恶意报复的行为。

　　三是加强执法联动，切实履行联席会议成员职责。各联席会议成员单位应在依法履职的基础上，加强信息通报和执法联动，切实从加快完善广告监管法律体系、加大重点领域监管执法力度、严格广告审查管理、推动部门信息共享、探索构建失信联合惩戒机制等五个方面强化联合惩戒和综合治理，共同落实广告监测和公告、广告市场信用、广告主体市场退出、媒体单位责任追究等制度机制，真正形成监管合力。各级党委宣传部门、新闻出版广播电视行政管理部门，要进一步强化广告管理责任，充分发挥新闻阅评对广告宣传管理的重要作用，加强对医疗、药品、保健等关系广大群众切身利益广告的审读、审听、审看，监督和督促新闻媒体单位依法依规进行广告业务经营。

　　同志们，广告宣传工作事关民生、责任重大，各级各有关部门、各新闻单位重任在肩。希望大家能以此次会议为契机，进一步提振精神、凝聚力量，始终坚持正确导向，认真做好广告宣传和管理工作，为迎接党的十九大和省第十一次党代会营造良好舆论氛围。